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    3. 蘇州百年職業學院突發公共事件應急預案

      2018-03-13 11:28:40 xgw_scc 45

        1  總則

        1.1  指導思想

        進一步加強學院應急管理工作,切實提高預防和處置突發公共事件的能力和水平,努力創建平安校園。

        1.2  目的

        有效預防、及時控制和妥善處理學院各類突發公共事件,遵循預防為主、常備不懈的方針,提高快速反應和應急處理能力,建立健全應急機制,切實保障廣大師生生命和財產安全,保證學院正常的教育教學和生活秩序,維護學院和社會穩定,促進學院各項事業持續快速健康協調發展。

        1.3  編制依據

        《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等法律,國務院頒發的《突發公共衛生事件應急條例》、《危險化學品安全管理條例》、《破壞性地震應急條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《計算機病毒防治管理辦法》、《突發事件應急演練指南》等行政法規及相關法規,教育部下發的《教育系統事故災難類突發公共事件應急預案》的相關規定。

        1.4  適用范圍

        本預案適用于學院應對各類突發公共事件的應急處置工作,主要包括以下幾個方面:

        1.4.1  社會安全類突發事件

        主要包括:涉及學院師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件;各種非法傳教活動、政治性活動;針對師生的各類恐怖襲擊事件;師生非正常死亡、失蹤等可能會引發影響校園和社會穩定的事件;利用校園網絡發送有害信息,進行反動、迷信、色情等宣傳活動;各種破壞校園網絡安全運行的事件等。

        1.4.2  公共衛生類突發事件

        主要包括:突然發生并造成或可能造成師生健康和嚴重損害的重大傳染病(如鼠疫、霍亂、炭疽、傷寒、傳染性非典型肺炎、流感等)疫情;群體性不明原因疾病;重大食物和職業中毒事件;發生在學院內部的突發公共衛生事件和發生在學院外部可能對師生健康造成危害的突發公共衛生事件;其他嚴重影響師生健康的事件。

        1.4.3  事故災難與自然災害類突發事件

        事故災難主要包括:學院樓堂館舍等發生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故;校園重大交通安全事故;大型群體活動公共安全事故;造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故;重大環境污染和生態破壞事故;影響學院安全與穩定的其他突發災難事故等。

        自然災害主要包括:氣象、洪水、地質、地震災害以及誘發的各種次生災害等。

        1.4.4  考試安全類突發事件

        主要包括:在國家統一考試和學院組織的統一考試中,在命題管理和試卷印刷、運送、保管等環節出現的泄密事件,以及在考試實施、評卷組織管理過程中發生的違規事件。

        1.4.5  影響學院安全與穩定的其他突發公共事件。

        1.5  工作原則

        1.5.1  以人為本,群防群控

        堅持從保護師生員工生命和財產安全的角度出發,充分發揮各級黨組織和行政部門的作用,依靠全院廣大師生員工,努力建立健全應對突發公共事件的有效機制,最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和財產損失及其他危害。發生公共事件后,學院各級領導干部要立即深入一線指揮,掌握情況,發動群眾,開展工作,控制局面,形成各級各部門群防群控的處置工作格局。

        1.5.2  統一領導,分級負責

        學院成立突發公共事件應急處置工作領導小組(以下簡稱“學院應急領導小組”),全面負責學院突發公共事件應急處置工作。建立健全“分類管理,分級負責,條塊結合,屬地管理”的應急管理體制。發生突發公共事件后,各部門要在應急領導小組統一領導下,迅速啟動應急預案。在處置工作中,既要密切配合、齊抓共管,又要明確分工、各司其責,嚴格落實領導責任制和責任追究制。各部門負責人為本部門突發公共事件“第一責任人”。

        1.5.3  預防為主,教育疏導

        堅持預防與應急處置相結合,立足于防范,常抓不懈,防患于未然。經常性地做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。建立健全安全隱患、矛盾糾紛排查、整改和調處機制,強化信息的廣泛收集和深層次研究,爭取早發現、早報告、早控制、早解決。要積極做好教育和疏導工作,嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾,引導師生員工以理性合法的方式表達訴求,防止矛盾激化和事態擴大。

        1.5.4  依法處置,加強保障

        按照國家相關法律、法規和政策,綜合運用教育、協商、調解等方法處置學院突發公共事件。要從法規上、制度上、組織上、物質上全面加強保障措施。在經費保障、力量部署等方面加強硬件與軟件建設,增強工作實力,提高工作效率。在各類突發事件處置過程中,如有相關單位或個人妨礙處置工作的正常開展,將對其依法給予行政或紀律處分,如構成違法行為將依法追究其刑事責任。

        1.6  突發公共事件的級別劃定

        學院突發公共事件按照事件的緊迫程度、形成規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發展的趨勢等由高到低一般分為:特別重大事件(Ⅰ級)、重大事件(Ⅱ級)、較大事件(Ⅲ級)、一般事件(Ⅳ級)。各類突發公共事件應急處置工作可根據事件具體情況,采取相應的應急響應。

        2  應急組織指揮體系及職責

        2.1  學院突發公共事件應急處置工作領導小組

        組 長:院長

        副組長:分管相關工作的院領導

        組 員:院長辦公室、黨委辦公室、財務處、教務處、國際交流合作處、學生發展部、安全保衛處、團委、工會、各系部等單位的主要負責同志。

        學院應急領導小組的主要職責:全面負責處置學院各類突發公共事件的應急響應行動;在預測將要發生和已經發生突發公共事件時,啟動突發事件應急預案,并開展應對突發事件的組織領導和指揮;在處理突發公共事件過程中,協調與校外相關單位的關系,當突發事件超出學院處置能力時,依程序向上級有關部門匯報,請求支持與配合;部署和總結學院年度突發性公共事件應對工作。

        2.2  學院應急領導小組辦公室及主要職責

        學院應急領導小組辦公室設在院長辦公室,院長辦公室主任任學院應急領導小組辦公室主任,安全保衛處處長、學生發展部主任為副主任。成員由院長辦公室、黨委辦公室、財務處、教務處、國際交流合作處、學生發展部、安全保衛處、團委、工會、各系部等單位相關人員組成。日常工作由院長辦公室、安全保衛處共同承擔。

        學院應急領導小組辦公室的主要職責:履行值守應急、信息匯總、綜合協調職能,發揮運轉樞紐作用;及時收集和分析相應的數據和工作情況,提出處理各類突發公共事件的指導意見和具體措施,報學院應急領導小組;督導、檢查校內各單位落實突發公共事件應急處理工作的情況;根據突發公共事件的性質及造成的危害損失程度,報請學院應急領導小組對有關責任人進行責任追究。

        2.3  各應急處置工作組及主要職責

        針對各類突發公共事件,學院應急領導小組下設社會安全類、公共衛生類、事故災難與自然災害類、考試安全類突發事件應急處置工作組。各應急處置工作組主要職責:在學院應急領導小組和分管院領導的統一指揮下,協調處理或牽頭協調處理相關的突發公共事件。各應急處置工作組要根據事件發展趨勢動態調整事件級別,不斷調整應急措施和方案,加大應急處置力度,提高應急處置工作的針對性和時效性。

        3  預防與預警機制

        3.1  預防預警信息

        建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制;完善快速應急信息系統。

        3.1.1  信息報送原則

        迅速:最先發現或接到發生突發公共事件的單位和個人應在第一時間內向學院應急領導小組辦公室報告,不得延報。學院應急領導小組辦公室應在接到報告后,立即向學院主要領導和主管領導報告,并視事件具體情況立即報告省教育廳等上級主管部門,最遲不得超過2小時。情況特殊的,還應向地方公安等機關報告。各應急處置工作組應立即到位,采取相應處置措施,并保持通訊聯絡通暢。緊急情況撥打求助電話(火災“119”;人員傷亡“120”;重大案件“110”),必要時可預先通知校內廣播、網絡等媒體作好播報準備,盡最大可能疏散、搶救人員。

        準確:要全面了解突發公共事件的起因、性質和產生的后果等基本情況,并及時以信息形式報告。信息內容要客觀詳實,不得主觀臆斷,不得瞞報、漏報、謊報。

        保密:要針對突發公共事件的情況,按照保密工作的各項要求,確保整個事件的信息處理過程不出現失密、泄密情況。電話、傳真、計算機網絡等信息傳送手段必須有嚴格的保密措施。

        續報:在事件情況發生變化后,應及時續報事件有關變化情況。

        3.1.2  信息報送機制

        (1)緊急電話報告系統

        收到突發公共事件情況報告后,學院應急領導小組辦公室按信息報告程序報學院主要領導和分管相關工作院領導,同時將信息通報相應的應急處置工作組和單位,把院領導作出的處置批示及時傳達到有關單位。

        (2)緊急文件報送系統

        突發公共事件執行電話報告后,學院應急領導小組辦公室應立即以書面形式報學院應急領導小組組長、副組長及有關成員,通知相關應急處置工作組和單位,并按照預案和領導要求開展工作。重大事件信息,學院應急領導小組辦公室要根據院領導意見,以信息專報形式向上級主管部門或相關部門報告。

        3.1.3  應急信息的主要內容

        (1)事件發生的基本情況,包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況。

        (2)事件發生起因分析、性質判斷和影響程度評估。

        (3)學院和相關單位已采取的措施。

        (4)校內外公眾及媒體等各方面的反應。

        (5)事件發展狀態、處置過程和結果。

        (6)需要報送的其他事項。

        3.2  預防預警行動

        3.2.1  在學院應急領導小組統一部署下,各單位應相互支持、相互配合。要細化工作措施,落實人員,明確責任,把各項工作和要求落到實處。

        3.2.2  加強應急反應機制的日常管理,在實踐中不斷運用和完善應急處置預案。加強人員培訓,定期開展演練,提高應急隊伍的責任意識和實戰能力,不斷提高應對突發公共事件的指揮能力和應急處置能力。

        3.2.3  做好應對各類突發公共事件的人力、物力和財力方面的儲備工作,確保突發公共事件預防、現場控制的應急設施、設備和必要的經費。

        3.2.4  具體的預警行動詳見各類突發公共事件應急預案中的相關內容。

        3.3  信息發布

        嚴格按照國家有關規定執行。要區分不同情況,把握信息發布和輿論的主動權。信息發布要全面、客觀、準確、及時。學院各類突發公共事件的信息發布工作由院長辦公室統一負責。院長辦公室要及時了解學院應急領導小組及各應急處置工作組所掌握的信息及工作部署。院長辦公室主任為學院突發公共事件的新聞發言人,負責對外信息的審核和發布工作。

        4  應急預案啟動響應

        4.1  特別重大事件(Ⅰ級)和重大事件(Ⅱ級)應急響應

        特別重大事件(Ⅰ級)和重大事件(Ⅱ級)發生后,學院應急領導小組應立即啟動相應預案,相關處置工作組應立即調動各方面資源和力量進行應急處置工作。學院主要領導應擔任現場應急處置工作的總指揮,應急領導小組成員和相關處置工作組成員應在突發事件現場組織開展工作并直至應急響應結束。應急處置情況應隨時向上級主管部門報告。

        4.2  較大事件(Ⅲ級)應急響應

        較大事件(Ⅲ級)發生后,學院應急領導小組應立即啟動相應預案,相關處置工作組應立即調動各方面資源和力量進行應急處置工作。分管相關工作院領導應擔任現場應急處置工作的總指揮,相關處置工作組成員應在突發事件現場組織開展工作并直至應急響應結束。應急處置情況應隨時向學院主要領導和上級主管部門報告。若突發公共事件情形發生變化,應視事件性質和發展趨勢,及時調整事件應急響應級別。

        4.3  一般事件(Ⅳ級)應急響應

        一般事件(Ⅳ級)發生后,學院應急領導小組應立即啟動相應預案。相關處置工作組應立即調動各方面資源和力量進行應急處置工作。相關處置工作組成員應在突發事件現場組織開展工作直至應急響應結束。應急處置情況應隨時向學院領導和上級主管部門報告。若突發公共事件情形發生變化,應視事件性質和發展趨勢,及時調整事件應急響應級別。

        5  應急保障

        5.1 信息保障

        學院各部門要建立健全并落實突發公共事件信息報送、應急處置等各環節的運行機制,保持通訊方式方法方便快捷,確保信息報送渠道安全暢通。凡達到劃定級別的突發公共事件,除向本單位主要領導報告并及時處理外,還要向主管部門和分管院領導報告。向上級主管部門和地方政府報送相關信息由院長辦公室負責;向公安機關和省教育廳安全保衛與維護穩定處報送信息由安全保衛處負責。

        5.2 物資保障

        院長辦公室與相關單位應建立處置突發公共事件的物資儲備,保證物資、器材的完好和可使用性,以應對各種突發情況的發生。

        5.3 資金保證

        應急資金統一列入學院財政預算。特殊情況由財務處單獨列支,確保突發公共事件應急處置所需經費。

        5.4 人員保障

        各部門應按照學院的要求組建突發公共事件應急隊伍,一旦啟動預案,立即投入處置工作。學院應急隊伍主要由學生工作教師、機關干部、保衛人員、醫護人員、心理咨詢教師、后勤人員和學生會成員組成。應急隊伍應按照突發公共事件具體情況和要求及時進行調整,凡涉及學生參加的應急隊伍原則上每年調整一次,以保證應急隊伍的健全和穩定。 

        6  應急結束

        6.1  突發公共事件已經基本結束,次生、衍生和事件危害被基本消除,應急處置工作可以進入結束程序。

        6.2  突發公共事件應急處置工作結束后,應急領導小組將一般、較大、重大、特別重大突發公共事件應急處置工作總結上報上級主管部門。經同意后,應急處置工作結束。

        6.3  一般突發公共事件由學院應急領導小組宣布應急結束。較大、重大、特別重大突發公共事件報請上級主管部門宣布應急結束。

        6.4  突發公共事件處置工作結束后,應將處置情況及時通報參與應急處置的相關部門,必要時應通過新聞媒體向社會發布應急結束消息。

        7  后期處置

        7.1  善后處置工作

        突發公共事件善后處置工作在學院應急領導小組領導下,由學院相關職能部門負責實施。

        學院相關部門要組織力量全面開展突發公共事件損害核定工作,及時收集、清理和處理污染物,對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估。制定補償標準和事后恢復計劃,并迅速實施。

        7.2  調查和總結

        學院應急領導小組成立突發公共事件原因調查小組,組織專家調查和分析事故發生的原因和事故造成的后果,并報上級主管部門。

        7.3  責任追究和表彰

        嚴格執行責任追究制,對相關責任單位和責任人提出處理意見;對在事故處理工作中做出突出貢獻的單位和個人提出表彰獎勵意見,報學院黨委或應急領導小組研究批準。

        8  宣傳教育、培訓和演練

        8.1 宣傳教育

        學生發展部和團委等相關部門要充分利用校內廣播、網絡、刊物、板報等媒體組織開展應急法律法規和預防、避險、自救、自護等應急知識的宣傳。積極做好安全教育進課堂工作,努力增強師生員工的防范意識,學習掌握應急基本知識和技能,以適應突發公共事件處置的需要。

        8.2 培訓

        學院應急領導小組負責組織各部門處理突發公共事件指揮人員的培訓;院長辦公室、教務處、學生發展部、安全保衛處等部門承擔專業應急隊伍的培訓。專業應急隊伍應具備必要的專業知識和專業技能。

        8.3 演練

        結合國務院組織編制的《突發事件應急演練指南》,根據學院實際,有針對性地開展演練活動。

        8.3.1 學院視情況組織開展突發公共事件應急處置的指揮系統模擬演練;院長辦公室、教務處、學生發展部、安全保衛處等部門定期組織專業應急隊伍演練;學生發展部、團委、系部等部門按照地方政府和學院的要求組織學生進行相關演練。

        8.3.2 安全保衛處和學生發展部要重點進行火災發生時的人員疏散演練,使學生、教職工熟悉緊急情況下逃生的路線,認識緊急情況發生時聽從指揮、遵守紀律的重要性和必要性。

        8.3.3 應急演練包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演練查找應急預案中存在的問題;培訓應急隊伍,提高處置能力,落實崗位責任制,熟悉應急工作的指揮機制,決策、協調和處置程序;預測資源需求,評價應急狀態,檢驗預案的可行性和改進應急預案。

        9  分級預案

        各部門要按照“分級管理”、“誰主管誰負責、誰使用誰負責”的原則,成立本部門應急領導小組及各項應急處置工作組;制定本部門具體應急預案,重點明確第一時間應急處置程序、辦法、信息上報方式及責任人。

        本預案由學院突發公共事件應急處置工作領導小組辦公室負責解釋。

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